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滨海新区拟建行政审批局20余部门将划转审批权dd

发布时间:2021-01-21 08:29:09 阅读: 来源:钢丝钳厂家

滨海新区拟建行政审批局 20余部门将划转审批权

天津正加快政府职能转变的改革。

4月9日,天津市委召开常务扩大会议,天津市市长黄兴国透露,以滨海新区管理体制改革为突破口,推进行政审批事项“减并放”,组建行政审批局,实现一颗印章管审批,加强事中事后监管,强化综合执法,实施一支队伍管全部。

21世纪经济报道了解到,天津滨海新区行政审批局有望在今年上半年成立,如推行顺利且运行良好,天津有望在全市组建行政审批局,将其他各个分散的职能部门的审批权,全部集中到一个部门。

此前天津市副市长、滨海新区区长宗国英透露,滨海新区行政审批局的职能设计,总体框架是打造“车厢式”审批服务模式,建立网上办事大厅“直通车”办事渠道,使得项目备案或者核准时间大幅缩短。全面实行限期办理制度,建立从立项到形成有效资产的全程服务模式。

政府职能将发生转变

21世纪经济报道获悉,天津拟组建行政审批局已经由来已久。目前滨海新区组建行政审批局,只是一个过渡性目标。

根据天津的改革设计,新机构组建之后,原先其他部门履行的行政审批权限将划转至行政审批局。

目前天津滨海新区经济总量已经占到天津的一半以上,新区可以独立承接的市级审批事项和权限达到200多项。目前这些审批权限涉及发改、交通、公安等近20个职能部门,内容涉及企业投资项目核准与备案、公共场所卫生许可、药品零售企业经营质量管理规范认证等诸多方面。这意味着,天津滨海新区其他近20多个部门以后没有审批实权。

国家行政学院教授、全国政府绩效管理研究会常务理事刘旭涛认为,天津虽不是推出这项改革的第一家,但因天津是直辖市,所以其实施改革的意义更大。

2009年四川成都武侯区曾做了类似改革,按照“精简、统一、效能、便民”的原则组建了成都市武侯区行政审批局,将区发展和改革局、区物价局等21个部门承担的行政审批职能,全部划转区行政审批局。这一举措对企业影响较大,颇受欢迎。

据了解,当前全国各地都有行政审批大楼,但每个部门的审批窗口只是起到接纳申请表的作用,而最后项目能否获得审批,需要隐藏在窗口背后的部门来实施。

由于天津的改革是在新时期实施政府负面清单管理的条件下推出,意味着政府职能将发生根本性变化。南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红指出,天津滨海新区即将要成立行政审批局,将改变过去以部门工作为中心的方式,转为以居民和企业办事为导向的服务体系。

过去一些行政部门存在重审批轻监管,甚至有以审批代监管的倾向,有了专门的行政审批局,“有利于把更多的人力放在事中、事后监管上,真正实现政府履职方式的变革”。张志红说。

改革的挑战

不过,天津在组建行政审批局过程中,会遇到哪些挑战还值得研究。

一是审批局与业务部门的职能如何协调。21世纪经济报道了解到,在当地发改委、工信委、物价等多个实权部门的审批权限取消后,其业务人员的主要精力会放在业务监管和审批事后处理上。

刘旭涛指出,“由于业务部门对专业业务更熟悉,他们与审批部门要做好衔接工作。”

其次,审批局是否会出现权力过于集中的问题,也待观察。中国人民大学教授毛寿龙(微博)还认为,行政审批局本身是增加了一个新的机构,这也是个问题。

据悉,滨海新区行政审批局成立后,将和其他的委办局共同制定一个事中事后监管的路线图和责任人。滨海新区还将建立企业投资项目“一体化”审批方式,实现从项目备案或核准到取得开工证,全程办理的时间由140天缩减到70天以内,核准类项目90天以内。

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