今日关注需求侧管理推动工业转型升级呢

关注需求侧管理，推动工业转型升级

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日前，工业和信息化部运行监测协调局在京召开全国工业领域电力需求侧管理工作座谈会，会议同步启动了北京市工业领域电力需求侧管理试点工作。工信部运行局局长肖春泉出席会议并作主题报告。

一年多来，各地工业和信息化主管部门按照国家六部门联合印发的《电力需求侧管理办法》，以及工信部《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》（5号公告）两个文件要求，结合本地工业发展实际情况，积极探索，采取有效措施，推进电力需求侧管理工作，取得了积极成效。

此次会议的召开，旨在总结各个地方在工业领域电力需求侧管理方面的经验，探讨以新的思路、新的理念推动下一步工作，推动需求侧与供应侧的平衡、协调发展，促进我国工业经济可持维卡软化点实验机实验原理续发展。

A、落实十八大精神 加强全过程管理

党的十八大对科学发展观内涵做了进一步深入阐述，转变发展方式主线进一步清晰，对能源资源消费总量控制的要求也进一步明确，提出了“大力推进生态文明建设，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源消耗强度，提高利用效率和效益，控制能源消费总量”的要求。

然而，从当前国内资源供给情况来看，能源供应侧和需求侧不协调、不平衡局面仍没有得到有效缓解，“能源供多少”与“工业需多少”难以匹配，煤电油气不同时段、不同区域供应紧张状况时有发生，给工业生产带来了不利影响。2011年我国一次能源生产量达到31.5亿吨标准煤，连续6年世界第一，原煤产量快速增长达到35.2亿吨，净进口1.6亿吨，石油进口2.6亿吨，对外依存度持续上升，电力装机超过10亿千瓦，比2005年增加近一倍。

从能源资源利用来看，虽然我国仍有较大的节能降耗潜力，但是单纯从生产工艺角度，节能降耗的潜力越来越小，难度越来越大。改革开放的前20年，我国能源消费量年均增长4.6%，支撑GDP年均增长9.7%，但进入新世纪后，能源消费明显上升。

2010年，中国每度电创造工业增加值为5.19元，美国每度电创造工业增加值为17.04元，是我国的3.28倍；2007年，世界七个主要大国每度电创造的GDP，最高为德国，5.76美元，最低为中国，0.94美元，美国为3.3美元。

2011年底，我国发电装机容量已经超过10亿千瓦，与美国基本持平，发电量约4.72万亿千瓦时，其中火力发电量3.9万亿千瓦时，比重高达82.6%，消耗电煤约18亿吨，已超过全国煤炭总消耗的一半。工业消耗能源占全国能源总消耗量的70%以上，消耗电量超过73%，而创造工业增加值只占全国GDP比重40%左右。如果再延续过去那种工业和能源滚动发展的模式，显然已经行不通。

对此，党中央国务院已有明确要求，就是加快转变经济发展方式。我国需要在实践中，不断加强工业领域电力需求侧管理，优化工业用电结构，转变工业用电方式，提高工业电能利用效率，以尽可能少的电力资源投入实现工业经济增长。从我国国情出发，推进工业领域电力需求侧管理，是工业发展方式转变的重要内容，也是重要举措。

B、多点开花成效显著 需求侧管理探索新路

近年来，各地政府部门、电力企业在需求侧管理方面进行了许多探索，在推动电力行业节能减排、负荷管理方面取得一定成效。

北京、宁夏、湖北、湖南、江西、广东、江苏、辽宁、山西等地，先后出台了电力需求侧管理实施办法。山东烟台市开展了能耗调控，建立能耗交易机制，推广市场化交易，控制增量能耗，压减存量能耗，为经济增长提供了更大空间；广东佛山市通过产业结构调整、产品结构调整，促进工业产业加速转型升级，拉力实验机装上后需要初步精度找正实现以较小的用电量增长，支撑了工业产值的大幅增长，探索出了一条政府在工业领域实施电力需求侧管理的路子。

2011年，工信部下发了《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》，明确提出了“通过优化工业用电结构、转变工业用电方式，实施科学用电、节约用电、有序用电，提高工业电能利用效率，坚持民生优先，推进节能减排、节约高效，以较低电力消费增长创造更多的工业增加值产出，实现工业发展过程的资源节约和环境友好”的基本工作理念。

与以往相比，《指导意见》的主要特点是：从电力部门实施为主转为工业部门实施为主。工业部门作为电力的需求侧，主动按照用电规律，优化电力资源配置，调整用电结构，转变用电方式，充分发挥主观能动性；从电力负荷管理转变为工业全过程的管理。实际工作中电力资源的不科学、不合理使用，与工业结构、用能方式粗放有关，在内容设计上涵盖了工业结构调整、布局规划、技术进步、工艺改进、产业升级等，贯穿于工业规划、设计、生产、流通和使用全过程；从单一的技术措施转变为促进节能减排、推动转型升级、监测经济运行工作相结合的综合性措施。

2012年以来，按照工信部领导的重要指示精神，结合《指导意见》提出关于培育一批试点示范区的目标要求，工业领域电力需求侧管理工作又进入一个崭新阶段。

工信部运行局和中国电力企业联合会签订战略合作协议，由中电联作为工作重要支撑单位，成立工业领域电力需求侧管理促进中心，配合推进此项工作。2012年上半年，工信部运行局组织业内专家，分别对北京、天津、河北、宁夏、广东、广西等地进行了深入调研。调研认为部分地区的电力需求侧管理工作开展不错，有一定效果，积累了一些经验。为统筹好全国工业领域的电力需求侧管理工作，实现一盘棋的局面，专家建议从一个地区切入，循序渐进，逐步推开。

考虑到北京市电力需求侧管理工作基础比较好，在调整工业用电结构，转变发展方式，提高工业电能利用效率，资源节约型工业建设等方面均取得了明显成效。同时，北京的知名工业企业多，不仅辐射面广、影响力大，标杆作用明显，而且有利于其他地区及同类行业企业实施电力需求侧管理工作。

基于此，工信部将北京市确定为工业领域电力需求侧管理工作首家试点示范区。2012年7月，工信部办公厅印发了在北京市开展电力需求侧管理试点的通知，要求从重点行业、工业园区企业切入，选择工业园区、知名工业企业作为试点对象，坚持以较低电力消费创造更多工业增加值产出的原则，按照专家诊断、专业治理和服务、效果评估的工作模式开展试点工作，力求取得实效。按照成熟一个试点一家的原则，结合宁夏区工业发展实际和用电结构特点，2012年11月，工信部办公厅印发了在宁夏自治区工业领域电力需求侧管理试点工作的通知，要求加快推进试点工作，及时总结经验。

目前这两个地区的试点实施方案已上报工信部，其中包含了六大工业园区，20多个重点行业、近120家重点工业企业，相关内容已在工信部外公布。同时，广东、广西两个地区也正在积极准备启动工业领域电力需求侧管理试点工作。

为保证试点地区取得实效，工业领域电力需求侧管理促进中心成立了工作专家组和实施小组，创新工作服务模式，金融机构和保险机构也积极参与进来，为电力需求侧管理提供资金支持和保险服务。可以说，我国目前已经摸索出一条政府引导、企业主体、专家队伍、电能服务机构、金融、保险多方参与的新路子，为下一步在工业领域全面推进电力需求侧管理工作打下良好的坚实基础。

C、标准体系不断完善 需求侧管理进一步增强

工业领域的电力需求侧管理工作，是一项新生事物，有一个发展过程，同时也一定存在着许多问题，需要在工作中不断修改和完善。对下一步工作，工信部初步提出了以下几项工作重点：

一是督促各地抓紧编制《实施方案》。工信部《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》仅仅是一个纲领性文件，需要各地结合本地区实际，编制本地区的实施多数人脑海中显现的是各种各样的玻璃瓶和易拉罐瓶方案。目前部分省份制定了实施方案，下一步将继续推动。

二是把握主要工业行业用电规律，建立标准体系。组织力量，加大工作力度，抓紧搭建电力需求侧管理公共服务平台，加大对行业用电规律的研究，查找用电薄弱环节，提出措施建议。根据国家产业政此次展会上策和能效标准，建立和完善工业行业用电、节电标准体系。开展工业企业用电监测，除了行业用电总量之外，逐步开展对主要产品生产过程耗电情况的研究，及出口产品电耗与工业增加值关系的研究，逐步开展按主要工业行业、地区和产品按照单位电耗创造工业增加值进行分类、排序，逐步建立评估、评价体系。

三是深入开展试点、示范工作。要稳扎稳打，步步为营，有条不紊地推进试点工作，为全面推进工业领域电力需求侧管理工作打下良好基础。同时，在巩固已有试点成果的基础上，继续扩大试点范围。要注意部门间的协作，争取更多工作支持，做好试点推进工作与现有国家财政支持政策的衔接；做好与部里的技术改造、新型产业示范基地、两化融合、节能减排等方面支持政策的衔接，加快推进重点行业、园区、重点企业电力需求侧管理试点、示范工作。

四是加强两侧协调，促进协调发展。能源、电力的需求侧与供应侧，是一对矛盾的两个方面，需求侧是供应侧的市场，供应侧是需求侧的支撑，二者相互依赖，缺一不可。

会上，北京、宁夏等地介绍了开展工业领域电力需求侧管理试点工作情况。广西、广东介绍了试点申报的筹备情况；中电联工业领域电力需求侧管理促进中心详细介绍了“无偿诊断、综合治理、第三方评估”试点工作新模式，以及引入泰豪集团等国内外知名电能服务机构、金融、保险等机构共同参与试点实施工作的情况。

D、北京：产业优化升级 推进内涵式降耗

2011年，在北京GDP的比例中，第三产业占到了76.1%，而工业只占18.8%。但工业能耗占到全社会能耗总量的33.3%，其中，电力消费总量占全社会的33.6%。发展与资源、能源、环境的矛盾尤为突出，工业领域节能降耗任务非常艰巨。

面对发展中的压力，北京市相关部门高度重视工业节能降耗，在“十一五”时期结构节能的基础上，以电相比传统改性塑料而言力需求侧管理为切入点，探索“十二五”工业节能新领域、新途径、新方法，已取得初步成效。

2011年北京工业实现增加值3048.8亿元，全口径工业能源消费总量为2329.7万吨，万元工业增加值能耗仅为0.76吨标准煤，较2005年的水平下降了49.8%，单位能耗水平位居国内领先地位。

北京市在推进工业节电的主要做法：一是产业优化升级，以结构调整节电。一方面严把电量增量关。培育发展高端高效节电项目，提升工业发展水平。主要培育了电子信息、装备制造、节能环保等高端产业，重点发展了北京奔驰、京东方8.5代线等重大高端项目，严格控制新上项目能耗水平。另一方面狠抓存量企业调整退出。以2010年首钢钢铁主流程顺利实现搬迁调整为节点，“十一五”时期近百家与首都功能定位不相适应的高耗能、高污染、高耗水的“三高”大中型工业企业完成搬迁退出北京。

二是强化标准引领，以政策引导节电。2007年以来先后制定发布了两批《北京工业能耗水耗指导指标》，包括91个中类行业中的130个小类行业，基本囊括了工业能耗、水耗总量较大和单耗水平较高的行业。

E、广东：全力推进工业领域电力需求侧管理工作

针对广东省的供电形势，该省相关部门一直坚持增加有效供给与合理控制能源消费总量相结合，坚持保障重点与抑制不合理需求相结合，坚持企业内部挖潜和必要的政策支持相结合，深入研究开展工业领域电力需求侧管理工作，不断提高能源利用效率，全面推进节能减排和产业结构调整，主要有以下几个方面。

一是抓好运行调控，确保电力有序供应。认真做好负荷预测及电力电量平衡工作，根据电力运行实际和各发电企业煤炭库存情况精心安排运行方式。

二是落实有序用电工作各项具体措施。提前编制有序用电错峰预案。按照省统一安排和部署，各市经济和信息化主管部门会同供电部门制定本市有序用电工作方案，根据电力供应有关情况和特点，继续完善、细化了有序用电方案，确保电力有序供应。

三是改进电力调节经济运行，促进企业转型升级。结合该省实际，相关部门编制了《关于加强改进电力调节经济运行促进企业转型升级的实施办法》，通过选取省内千家重点企业，建立省直通车服务重点企业服务平台，制定并形成经济运行指标体系，掌握企业转型升级的动态情况，对其实施供电指标的调节，从而促进企业升级步伐加快。

F、宁夏：开拓新思6、开放的数据结构路 建立新机制

当前，宁夏正处于工业化转型的发展时期，加强电力需求侧管理，实现电能优化管理、科学管理，提高电力利用效率，促进节能降耗，将是宁夏当前和今后的一项长期而紧迫的战略任务。

基于此，宁夏成立了以自治区党委常委、常务副主席为组长，自治区经信委、发改委等为成员单位的电力需求侧管理工作领导小组，明确了领导小组及其办公室工作职责。为建立电力需求侧管理长效工作机制，成立了宁夏电力需求侧管理服务中心、宁夏节能评估中心，组建宁夏电力需求侧管理协会。

建立政策支持体系，是深入持久推进电力需求侧管理工作的有力支撑和保障。宁夏相关部门制定了《自治区电力需求侧资金筹集和使用管理办法》，明确了建立电力需求侧管理专项资金筹集渠道及资金使用管理原则办法。年筹集专项资金5000万~7000万元。主要用于电力需求侧管理工作的项目评估、电能检测平台建设、能效电厂项目建设等。

提高电能管理水平，平衡调节电力供需矛盾，确保电力安全优化运行是电力需求侧管理的核心。宁夏相关部门在2011年8月份出台《宁夏回族自治区供用电条例》，将电力需求侧管理纳入法规。明确了县级以上人民政府及相关部门在电力需求侧管理中的职责和义务，并要求县级以上人民政府将电力需求侧管理纳入电力发展和资源综合利用规划之中。

G、京东方：在全过程管理中实现节能增效

北京京东方集团是电子信息类高新技术企业，2011年该企业组织力量，从企业用电管理入手，依托专家队伍，统筹设计，创新电能管理方式，积极实施电力需求侧管理工作，通过调整企业用电结构，转变用电方式，重新配置企业电能资源，应用信息化技术和相关设备节点技术，治理电能质量和提高电能利用效率，一年的时间，实现了企业用电结构明显优化，电能质量明显提升，促进生产和产品质量更加稳定，不仅改善企业发展质量和效益，而且累计节约电能3016.7万千瓦时（约占用电总量13%）“我们非常高兴将这些新的灯丝产品添加到我们现有的产品组合中，获得2000多万元收益，不但降低了用电成本，也为国家节能减排工作做出了贡献。

在电力系统管理方面，该公司通过运行人员技术水平的提升，制定严格的调度制度，并对原有10kV高压设备技术改造，使厂区7个高压配电室具备10kV高压合环倒闸操作条件，可以不停电倒闸对设备进行检修，大大提高了供电的稳定性。采用了先进的电力监控系统：中控室24小时监控高压开关的状态、变压器温度，电流、电压、功率等数字量和报警信息。设备一旦出现问题，值班人员可在第一时间赶到现场，及时确认排除故障。

在创新管理制度方面，该公司建立健全了各种管理制度和作业指导书。制定了变压器作业指导书、低压柜作业指导书、插接母线作业指导书、低压配电盘作业指导书等13项作业指导书。建立完善了安全应急预案。针对每个应急预案每年要做一次全员的演练，大大提高了电力运行人员处理紧急情况的能力，缩短事故处理时间的同时，防止发生次生事故。

在电量采集分析系统管理方面，该公司采用了国内先进的低压计量系统。通过低压计量系统的数据和报表，企业可以直观地了解全厂电能使用情况，为节能降耗提供可靠的数据依据。

H、IDSM促进中心：不断探索管理工作新路径

为检查绝缘、接地保证工业领域需求侧管理工作的有序开展并取得实效，工信部运行局与中国电力企业联合会商议成立了工业领域电力需求侧管理促进中心（以下简称IDSM促进中心），该中心主要负责工业领域电力需求侧管理工作理论研究、运行监测、技术服务、实施推广、试点示范、人才培训等，探索工业增加值增速与工业用电增速的关系，构建电力需求侧与电力供应侧协调发展的工作木塑企业300多家平台，全面推进工业领域电力需求侧管理工作有效实施，促进工业科学、有序、节约、智能用电，实现经济协调可持续发展。

目前该中心工作进展情况，一是建立工业领域电力需求侧管理工作的工作模式及全流程工作的标准化工作体系，工作过程按标准化操作，制定相关工作制度及实施办法。已经制定了《工作实施手册》，主要是明确工作各参与方基本工作内容；组织编制标准化文件，主要包括《工作意向书》、《试点企业用电情况调查表》等。二是在全国范围内征集诊断及电能服务机构：经过评审，筛选了一批拥有雄厚技术和实施实力的诊断机构及电能服务公司（名单待公布），摸索市场新机制，为实施工作奠定基础。三是组织专家对试点省、市进行前期工作调研。四是组织实施具体试点工作：北京、宁夏、广西、广东已经分别逐步开展。

为了对试点工作及以后整体的开展工作提供充足的资金和实施效果的保障，促进中心已与相关的银行和保险公司进行战略合作。该项工作引入银行的作用是提供资金，而引入保险公司的作用是对该项工作提供实施的效果和安全生产的保险，也就是说达不到预期的节电效果或者产生设备或人身的安全事故，保险公司就会按保额赔偿。

（来源：互联）